? ? ? ?中國綠色時報12月11日報道1952年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)吹響了開發(fā)建設(shè)的號角，66年來，累計人工造林2000多萬畝，提供商品材和林副產(chǎn)品2億立方米，有力支援了新中國開發(fā)建設(shè)。
? ? ? ?2015年4月1日起，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)正式掛鋸?fù)８?，全面停止天然林商業(yè)性采伐。
? ? ? ?2017年，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局成立，標(biāo)志著國有林區(qū)改革取得了重大階段性成果，開啟了生態(tài)保護(hù)建設(shè)的新紀(jì)元。
? ? ? ?內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)生態(tài)功能區(qū)面積10.67萬平方公里，森林面積8.27萬平方公里，是我國面積最大、集中連片的國有林區(qū)。
林區(qū)最大的價值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)。我們將牢記黨的重托，牢記初心使命，努力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)美麗林區(qū)，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。
突出生態(tài)林區(qū)實(shí)現(xiàn)兩轉(zhuǎn)變
? ? ? ?黨的十八大以來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)實(shí)現(xiàn)了由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復(fù)建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。
更新思想理念，生態(tài)主業(yè)更加突出。內(nèi)蒙古大興安嶺編制了《林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，開展了“生態(tài)保護(hù)建設(shè)”大學(xué)習(xí)大討論活動和“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)美麗林區(qū)”專題培訓(xùn)研討，主責(zé)、主業(yè)、主體意識更加突出。踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”新理念，突出管護(hù)培育、防范打擊和災(zāi)害防控3個重點(diǎn)，推進(jìn)林地“一張圖”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測與監(jiān)督并重。強(qiáng)化保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升了保護(hù)層次，構(gòu)建森林大管護(hù)格局，加強(qiáng)森林防火預(yù)案、基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，開展無公害防治等措施，增強(qiáng)對森林病蟲害的防控能力。林區(qū)正在形成立體化、網(wǎng)格化，相互支撐、相互促進(jìn)的祖國北疆生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系。在國有林區(qū)改革過程中，實(shí)行任務(wù)清單制，梳理七大類38項(xiàng)問題，全面啟動生態(tài)保護(hù)建設(shè)購買服務(wù)。林區(qū)先行先試、轉(zhuǎn)變職能，將發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全擺在工作重心。
堅持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)型路徑更加清晰。內(nèi)蒙古大興安嶺制訂了《林區(qū)旅游“十三五”規(guī)劃》《林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》《林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效能運(yùn)行。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，彈好全域旅游、四季旅游、生態(tài)旅游“協(xié)奏曲”，深入推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，開展了森林旅游節(jié)等重大旅游活動，林區(qū)旅游知名度和影響力不斷擴(kuò)大。碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，碳匯交易額超百萬元。林區(qū)還以旅游為主線，帶動林下經(jīng)濟(jì)、特色種植養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林、碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)的“1+N”轉(zhuǎn)型思路已基本成型。
持續(xù)改善民生，職工生活更加殷實(shí)。為了讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，林區(qū)統(tǒng)籌資金為職工增資，使職工年人均工資突破5萬元，啟動了企業(yè)年金制度，年安排資金1600余萬元用于扶貧幫困工作，妥善安置了1.65萬名全面停止天然林商業(yè)性采伐富余職工。切實(shí)鞏固人居環(huán)境綜合整治和深遠(yuǎn)山區(qū)搬遷成果，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，5.22萬戶林業(yè)職工搬遷到中心城鎮(zhèn)。編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動林區(qū)公路、機(jī)場、信息通信等建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，增加職工群眾的獲得感。
建設(shè)美麗林區(qū)迎來新機(jī)遇
? ? ? 隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)迎來了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)美麗林區(qū)的歷史機(jī)遇。
黨的十九大報告指出，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。人民期待天更藍(lán)、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。
? ? ? ?在加快生態(tài)文明體制改革的總體要求下，中央和自治區(qū)相繼出臺政策措施，在財政、科技、金融服務(wù)、項(xiàng)目等多方面支持林業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力，加快林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了新動力、提供了新能量。作為國有林區(qū)改革的試點(diǎn)，內(nèi)蒙古大興安嶺在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試、深化改革，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
? ? “在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”，這是黨的重托，也是我們的目標(biāo)和方向。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)自然稟賦得天獨(dú)厚，森林覆蓋率77.44%，天然林面積、森林蓄積量居全國國有林區(qū)之首，森林年凈生長量能夠承擔(dān)我國政府履行國際應(yīng)對氣候變化承諾的1/10，庇護(hù)的耕地面積占全國的1/10，水資源總量192億立方米，野生經(jīng)濟(jì)真菌和植物近1200種。依托林區(qū)資源優(yōu)勢，我們要精準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化林區(qū)。同時，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，將綠水青山、冰天雪地變?yōu)榻鹕姐y山，在發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)“林區(qū)美、林業(yè)興、林工富”，為鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作貢獻(xiàn)作表率。? ? ?
實(shí)現(xiàn)美麗林區(qū)分三步走
今后一個時期，內(nèi)蒙古大興安嶺將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，聚焦生態(tài)主業(yè)、抓住改革主線、突出轉(zhuǎn)型主旨、強(qiáng)化黨建主責(zé)，推動全面建成小康林區(qū)，把祖國北疆風(fēng)景線打造得更加亮麗。
? ? ? 力爭到2020年，活立木總蓄積量超過10億立方米，森林覆蓋率提高0.86個百分點(diǎn)，達(dá)到78.3%，自然保護(hù)地面積達(dá)到188.5萬公頃，比例達(dá)到17.6%。森林生態(tài)穩(wěn)定性及抗災(zāi)能力明顯提升，生態(tài)景觀服務(wù)能力明顯提升，精簡高效管理機(jī)構(gòu)基本建立，森林資源管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制基本建立，轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制基本建立。職工年平均工資達(dá)到6.5萬元，基本生活得到有效保障，同步建成小康。
力爭到2035年，活立木總蓄積量超過13億立方米，森林覆蓋率較2020年提高2.5個百分點(diǎn)，達(dá)到80.8%，自然保護(hù)地面積達(dá)到267萬公頃，比例達(dá)到20%。生態(tài)狀況更加優(yōu)良，森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗災(zāi)能力和固碳釋氧能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群基本建成，美麗林區(qū)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
力爭到本世紀(jì)中葉，活立木總蓄積量超過16億立方米，森林覆蓋率較2035年提高0.5個百分點(diǎn)，達(dá)到81.3%，自然保護(hù)地面積達(dá)到374萬公頃，比例達(dá)到35%。建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足林區(qū)人民日益增長的生態(tài)產(chǎn)品的需要，現(xiàn)代化美麗林區(qū)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，內(nèi)蒙古大興安嶺將把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設(shè)的政治保障。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)思想建設(shè)、基層組織建設(shè)，打造高素質(zhì)干部人才隊伍，提升宣傳思想工作質(zhì)量，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力弘揚(yáng)林區(qū)文化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動群團(tuán)組織提高工作和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。
把人與自然和諧共生作為現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設(shè)的核心理念。準(zhǔn)確把握生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅守生態(tài)紅線，建立嚴(yán)格的林地保護(hù)、森林保護(hù)、濕地保護(hù)、野生動植物保護(hù)、森林經(jīng)營等各項(xiàng)制度，建立以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為主要指標(biāo)的績效管理和考核機(jī)制，持續(xù)保持對破壞森林資源和蠶食林地等違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。提升保護(hù)水平，加強(qiáng)森林災(zāi)害防控力度，主動承接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土綠化行動、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等國家重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)國家公園建設(shè)，建立完善的自然保護(hù)體系。對接金林工程、生態(tài)大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管平臺等項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字化、智能化、機(jī)械化、航空等現(xiàn)代裝備在生態(tài)保護(hù)建設(shè)上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)科學(xué)化。
? ? ? ?把改革創(chuàng)新作為現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設(shè)的動力源泉。推進(jìn)政企分開改革，完善國有林管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)置，逐步加快理順管理體制。創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，全面推行生態(tài)保護(hù)建設(shè)購買服務(wù)，形成完整統(tǒng)一的購買服務(wù)制度。加快“走出去”步伐，推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、營造林等服務(wù)和技術(shù)模式輸出，提升改革的綜合效益。持續(xù)鞏固和保持全面停伐、社會管理和公共服務(wù)職能剝離改革成果。推進(jìn)國有自然資源有償使用，推動林業(yè)科技、綠色金融和管理創(chuàng)新，全面增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力，建立完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。
把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設(shè)的重要支撐。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建內(nèi)蒙古大興安嶺“1+N”發(fā)展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，全力打造世界地標(biāo)性生態(tài)旅游目的地、國內(nèi)知名森林養(yǎng)生勝地、國有林業(yè)最大碳匯儲備區(qū)、國內(nèi)重要森林綠色食品和中藥材供應(yīng)區(qū)、國家重要木材戰(zhàn)略儲備區(qū)，建立金融服務(wù)、創(chuàng)新孵化、政策幫扶、管理運(yùn)營四大平臺，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
? ? ? 把提升質(zhì)量作為現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設(shè)的主攻方向。貫徹新發(fā)展理念，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善林區(qū)道路、通信和基本公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測、森林防火、有害生物防治和自然災(zāi)害應(yīng)急能力。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、森林經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃及相關(guān)配套規(guī)劃的論證研究。注重各類規(guī)劃的整體性、關(guān)聯(lián)性、導(dǎo)向性，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益最大化。
把以人民為中心作為現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)。建立完善職工工資增長機(jī)制和社會保障體系，切實(shí)鞏固棚戶區(qū)改造、深遠(yuǎn)山區(qū)搬遷成果。充分利用國有林區(qū)改革的政策機(jī)遇，落實(shí)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等惠民政策，形成“政策+資金+林戶”的政策聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)、技能培訓(xùn)，建設(shè)林區(qū)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動大軍，形成“項(xiàng)目+技能+林戶”的項(xiàng)目聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵職工群眾依托林區(qū)資源優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)收入多元化，形成“企業(yè)+基地+林戶”的市場聯(lián)結(jié)機(jī)制。與屬地政府共同推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，打造林區(qū)公路、鐵路、航空外聯(lián)內(nèi)通新格局，持續(xù)改善職工群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)長效化。